2020年是事业单元革新关键一年 中央已审议通过指导意见 重点是革新机构设置和职能设置

2月14日，中央全面深化革新委员会召开第十二次集会。集会除了对应对新冠肺炎疫情举行重点部署外，还审议通过了几个重要文件，其中就包罗《关于深化事业单元革新试点事情的指导意见》。

对于这个文件，集会强调，要坚持试点先行，坚持优化协同高效，革新事业单元机构设置和职能设置，探索实行政事权限清单、机构体例职能划定、章程治理等制度。为何要举行事业单元革新？2011年，《中共中央 国务院关于分类推进事业单元革新指导意见》指出，当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加速生长社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务越发困难。面临新形势新要求，我国社会事业生长相对滞后，一些事业单元功效定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供应总量不足，供应方式单一，资源设置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监视治理单薄。这些问题影响了公益事业的康健生长，迫切需要通太过类推进事业单元革新加以解决。

革新的目的是什么？《中共中央 国务院关于分类推进事业单元革新指导意见》提出，到2020年，建设起功效明确、治理完善、运行高效、羁系有力的治理体制和运行机制，形成基本服务优先、供应水平适度、结构结构合理、服务公正公正的中国特色公益服务体系。如何举行革新？《中共中央 国务院关于分类推进事业单元革新指导意见》提出，划分现有事业单元种别。在清理规范基础上，根据社会功效将现有事业单元划分为负担行政职能、从事生产谋划运动和从事公益服务三个种别。

对负担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产谋划运动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单元序列、强化其公益属性。以后，不再批准设立负担行政职能的事业单元和从事生产谋划运动的事业单元。2020年是关键一年2011年4月初，由中央统一部署确定了一张事业单元分类革新的时间表，共涉及到凌驾126万个机构，4000余万人。

其中提出，到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单元分类；到2020年，我国将形成新的事业单元治理体制和运行机制。现在，进度快的如辽宁等省市，已经完成革新，打消事业人员体例1.6万个。

部门省市在2019年底前完成，其余的将在2020年底前兑现。所以，2020年是事业单元革新的关键一年。革新后人员去向1.负担行政职能事业单元（参公务业单元）人员未来或转为公务员或安置到其他事业单元。

这个去向划分的依据是什么呢？1）对于完全负担行政职能的事业单元，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但体例不得突破政府机构限额和体例总额。2）对于部门负担行政职能的事业单元，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单元予以打消或并入其他事业单元，其人员也随之分流。这类事业单元职能任务：渔政（渔港）监视治理，海事和航运治理（口岸治理），公路行政管 理，门路运输治理，动物卫生监视，移民治理，文物治理。

2.从事生产谋划运动事业单元人员对于从事生产谋划运动的事业单元，2020年前将全部转企改制。转制单元注销事业单元法人，核销事业体例！在职职工也会转为签订劳动条约，而不再是原有的事业单元聘用条约。这类事业单元主要有：工程建设、维修、养护，工程勘探设计，市政公用谋划与作业，谋划性水利工程治理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和谋划性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标署理，一般性评审认证，咨询服务，评估判定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，谋划性康复疗养，衡宇修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告密行传输等谋划部门，影戏制片厂及其他各种公司（厂）等。

3.从事公益服务事业单元人员公益类事业单元是大头，是革新乐成与否的关键所在。这类事业单元情况比力庞大，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单元差异较大，基本功效差别，服务工具差别，运行机制差别，面临的问题差别，革新重点也差别，需要区分情况实施差别的革新举措。1）公益一类公益一类包罗：①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。

②科研类：基础研究或社会公益性科研等。③文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（义士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古掩护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出书物审读，体育运动项目治理等。④卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应抢救治，采供血，计划生育服务，政府举行的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金治理，优抚安置，执法援助，婚姻挂号，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼事情机构，学生资助治理，离退休干部服务等。⑥公共宁静类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应抢救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息宁静保障，重要或应急物资储蓄等。⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质观察，农机宁静监理，经济社会观察与统计，渔业船舶磨练，植物检疫，地震监测，情况监测，网络监测，工程尺度定额，自然资源掩护，纯公益性水利工程治理，流域河流治理，园区治理服务，水文（水资源）监测，价钱监测，价钱认证，药品和医疗器械审评。

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